嚴(yán)把瓦斯等級(jí)鑒定和參數(shù)測(cè)定“基礎(chǔ)關(guān)”

知己知彼，方可百戰(zhàn)不殆。為掌握煤礦瓦斯災(zāi)害程度，國(guó)家安全監(jiān)管總局等四委局制定出臺(tái)了《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕162號(hào)），將礦井按瓦斯等級(jí)劃分為瓦斯礦井、高瓦斯礦井和煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，這是開(kāi)展瓦斯綜合防治的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)礦井分級(jí)管理、開(kāi)展安全監(jiān)管監(jiān)察和采取針對(duì)性防治措施的依據(jù)。

三類礦井治理瓦斯在人才、管理、技術(shù)、措施、裝備、投入等方面差別很大，通過(guò)瓦斯等級(jí)鑒定認(rèn)定為高瓦斯或突出礦井，意味著企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)成立專職隊(duì)伍、建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)、區(qū)域防突等綜合防治措施，煤礦強(qiáng)制性防治投入將會(huì)大幅度上升。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)），煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井噸煤安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)不低于30元，部分煤與瓦斯突出礦井瓦斯治理成本高達(dá)噸煤百元。因此，一些本應(yīng)該界定為高突礦井的煤礦存在僥幸心理，主觀上不愿意戴上高突礦井的“帽子”，在瓦斯等級(jí)鑒定中弄虛作假、提供虛假資料，人為降低了瓦斯等級(jí)、減少瓦斯防治投入，導(dǎo)致應(yīng)采取的瓦斯防治措施不能實(shí)施，埋下重大隱患，純屬掩耳盜鈴、自欺欺人。按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第19號(hào)）和《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》規(guī)定，對(duì)在礦井瓦斯等級(jí)鑒定過(guò)程中弄虛作假、降低礦井瓦斯等級(jí)的礦井，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并提請(qǐng)有關(guān)部門暫扣其安全生產(chǎn)許可證；造成生產(chǎn)安全事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

瓦斯等級(jí)鑒定專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，特別是突出礦井的鑒定非常復(fù)雜、事關(guān)重大，所以突出礦井（或者突出煤層）的鑒定工作，由國(guó)家安全監(jiān)管總局認(rèn)定的鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。為保證鑒定結(jié)果真實(shí)可靠，防止煤礦企業(yè)施壓、工作質(zhì)量不高等造成鑒定結(jié)果失真，強(qiáng)調(diào)鑒定單位必須對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。評(píng)估或鑒定機(jī)構(gòu)弄虛作假，提供虛假評(píng)估或鑒定結(jié)論的，由鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理部門取消鑒定資質(zhì)；由于提供虛假鑒定結(jié)論造成生產(chǎn)安全事故的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分或者移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2013年貴州省金沙縣黃水壩煤礦“11＆#8226;2”煤與瓦斯突出事故和2014年中國(guó)平煤神馬集團(tuán)長(zhǎng)虹礦業(yè)有限公司“3＆#8226;21”煤與瓦斯突出事故，是違反煤與瓦斯突出鑒定和突出危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的典型案例。

礦井瓦斯等級(jí)不是一成不變的。隨著礦井開(kāi)采強(qiáng)度加大、深度增加，許多礦井逐步升級(jí)為高瓦斯或突出礦井，所以要求瓦斯礦井每2年進(jìn)行一次瓦斯等級(jí)鑒定，高瓦斯礦井和突出礦井應(yīng)每年測(cè)定和計(jì)算礦井、采區(qū)、工作面瓦斯涌出量。

突出煤層的參數(shù)測(cè)定是落實(shí)區(qū)域和局部綜合防突措施的基本前提，也是綜合防突措施的重要組成部分。突出礦井煤層賦存、地質(zhì)構(gòu)造、生產(chǎn)條件等都有很大差異，各礦發(fā)生突出的主要影響因素和特點(diǎn)、突出敏感指標(biāo)和臨界值各不相同，必須通過(guò)試驗(yàn)考察測(cè)定適合本礦特點(diǎn)的敏感指標(biāo)和臨界值。從突出事故調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一些煤礦采取了很多防突措施，效果檢驗(yàn)也顯示消除了突出危險(xiǎn)，但采掘作業(yè)時(shí)仍然發(fā)生了突出事故，重要原因就是沒(méi)有測(cè)定適合本礦井的指標(biāo)和臨界值，造成評(píng)判失誤。